El gobierno cubano puso en marcha un sistema de 13 transformaciones para reorganizar el sector turístico, otorgar mayor autonomía a las empresas estatales y abrir el negocio a nuevos actores económicos, en plena ofensiva del imperialismo estadounidense contra la Isla. El ministro de Turismo, Juan Carlos García Granda, presentó las medidas el 12 de noviembre de 2026 en la Mesa Redonda, según informó Cubadebate.
Las medidas forman parte del eje 17 de las transformaciones económicas y sociales del país y responden a la necesidad de eliminar trabas que durante años limitaron el desempeño del sector, además de adaptar sus mecanismos de funcionamiento a las nuevas condiciones económicas que impone el cerco yanqui.
Pueblo que resiste, sector que se transforma
García Granda reconoció que el turismo cubano atraviesa un escenario complejo, marcado por las medidas de presión del Gobierno de Estados Unidos que han afectado la disponibilidad de combustibles, las operaciones de las aerolíneas y la permanencia de empresas internacionales en el país. En 2026, las restricciones estadounidenses al suministro de combustible impactaron el acceso al combustible de aviación y limitaron el reabastecimiento de las aerolíneas en Cuba.
“La retirada de las aerolíneas, particularmente las canadienses, impactó de manera considerable en el principal mercado emisor de turistas hacia Cuba”, explicó el titular. Canadá ya aportaba más de 800 000 visitantes y existían posibilidades reales de acercarse al millón, con contratos previstos y firmados.
En 2018, Cuba registró un récord superior a los 4,7 millones de visitantes internacionales. Las 243 medidas adoptadas durante el primer mandato de Donald Trump, entre ellas la prohibición de los viajes de cruceros a Cuba, afectaron progresivamente esa dinámica, según reportó Prensa Latina.
Al momento de la comparecencia, Cuba había recibido alrededor de medio millón de visitantes internacionales, frente a un pronóstico de 2,2 millones para el año. En enero de 2026 operaban hacia Cuba 456 vuelos semanales, con una disponibilidad cercana a los 79 000 asientos, lo que representaba un crecimiento superior al 20 % respecto al año anterior.
Trabajadores, columna vertebral de la resistencia
El impacto del asedio también se refleja en el empleo. Al cierre de 2025, el sector contaba con unos 103 000 trabajadores, mientras que actualmente alrededor de 83 000 continúan laborando en sus instalaciones. García Granda identificó una afectación de aproximadamente 22 000 trabajadores, muchos de los cuales mantienen su vínculo con el turismo aunque se han incorporado temporalmente a otras actividades, entre ellas hospitales e industrias.
Antes de la pandemia el sector contrataba entre 140 000 y 150 000 trabajadores, por lo que la reducción responde también a un deterioro progresivo de la actividad y sus niveles de comercialización, no solo a las dificultades más recientes.
El ministro destacó la voluntad de los empresarios y trabajadores de mantener la actividad en medio de las limitaciones, con una temporada de verano dirigida al turismo nacional y la continuidad de instalaciones de campismo que no interrumpieron sus servicios pese a las restricciones de combustible. También resaltó las fórmulas de cooperación entre los sectores estatal y privado que comenzaron a desarrollarse durante el verano, según recogió Resumen Latinoamericano.
Más autonomía para la empresa estatal socialista
Uno de los cambios fundamentales se relaciona con la estructura y las facultades de las entidades empresariales, a partir del Decreto-Ley 120. El nuevo diseño descentraliza decisiones y otorga a estas entidades más facultades para administrar sus finanzas, gestionar sus recursos y establecer sistemas salariales vinculados con los resultados económicos.
El Ministerio de Turismo también fue reorganizado. Ya fue aprobado un nuevo diseño organizativo que reduce su plantilla a 145 trabajadores, para concentrarlo en sus responsabilidades institucionales y regulatorias: habilitación y otorgamiento de licencias a los operadores turísticos, regulación y control de la actividad.
El nuevo enfoque amplía el concepto de operador turístico, que ya no se limita a las empresas estatales sino que comprende a todos los actores económicos que desarrollen actividades dentro del sector, independientemente de su nacionalidad o forma de gestión. Se prevé un sistema de habilitación, licencias e inscripción en el Registro Nacional de Actividades Turísticas.
Nuevas modalidades de inversión y negocio
El director general de Desarrollo del Ministerio de Turismo, José Alberto Pérez Lazo, explicó que el eje 17 comprende 13 transformaciones con sus respectivas bases jurídicas aprobadas. Estas medidas tienen un carácter integrador y transversal, pues se relacionan con la transformación empresarial y la política de inversión extranjera.
La transformación 133 incorpora, junto a los modelos tradicionales de administración y comercialización hotelera y las empresas mixtas, alternativas como los contratos de arrendamiento, el otorgamiento oneroso de derechos reales de usufructo, las concesiones sobre activos existentes o en desarrollo y, de manera excepcional y caso a caso, la venta de inmuebles. La transformación 135 permite aplicar todas las modalidades de negocio autorizadas, incluidas aquellas aprobadas por el Consejo de Ministros.
La transformación 136 abre posibilidades para el desarrollo inmobiliario en zonas turísticas, La Habana y otros espacios urbanos vinculados con la actividad. Para respaldar estos procesos se aprobaron los acuerdos 10427 y 10429 del Consejo de Ministros, referidos a la política de inversión extranjera en la actividad inmobiliaria y a los negocios con entidades privadas en zonas priorizadas para la conservación.
Las marinas turísticas también se abren. La transformación 137 permite desarrollar empresas mixtas y contratos de arrendamiento para su explotación, una actividad que anteriormente estaba reservada a los actores empresariales nacionales.
Incentivos fiscales y nuevos actores económicos
La transformación 138 establece la posibilidad de aprobar beneficios tributarios y fiscales para todos los actores económicos que desarrollen proyectos de ecoturismo y otras modalidades de turismo especializado, respaldada por la Resolución 193 del Ministerio de Finanzas y Precios.
Otras transformaciones amplían la participación. La 140 autoriza la actividad de renta de autos a empresas estatales, entidades de inversión extranjera y formas de gestión no estatal. La 141 permite constituir agencias de viajes mediante empresas mixtas, empresas de capital totalmente extranjero y formas de gestión no estatal. La 142 incorpora a guías de turismo y agentes de venta privados, previa certificación y autorización.
La transformación 143 establece la figura del gestor de destino local para mejorar la coordinación de la actividad turística en los municipios, mientras que la 144 prevé el cobro de una contribución destinada a la sostenibilidad y promoción de los destinos. La 145 se relaciona con el desarrollo de las franquicias turísticas cubanas.
Un sistema de cambios construido por el pueblo
Pérez Lazo insistió en que las 13 transformaciones deben evaluarse e implementarse como un sistema. En 2025, a partir de una consulta política orientada por el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez, se recibieron más de 24 000 propuestas de los trabajadores, muchas de las cuales quedaron incorporadas en las transformaciones.
El desafío será ahora convertir las nuevas posibilidades jurídicas y empresariales en negocios concretos, mejores servicios y resultados económicos que permitan recuperar el dinamismo de una actividad que continúa siendo estratégica para la economía cubana.
Preguntas frecuentes
¿Qué es el eje 17 de las transformaciones económicas en Cuba?
Es el conjunto de 13 medidas dirigidas a transformar la gestión del sector turístico cubano, ampliar las modalidades de inversión y negocio, incorporar nuevos actores económicos y otorgar mayor autonomía a las entidades que prestan servicios.
¿Cómo afecta el bloqueo estadounidense al turismo cubano?
Las medidas de presión de Estados Unidos han limitado la disponibilidad de combustibles, incluido el combustible de aviación, provocado la retirada de aerolíneas internacionales y afectado la permanencia de empresas vinculadas a la administración de instalaciones turísticas.
¿Cuántos trabajadores tiene actualmente el sector turístico cubano?
Alrededor de 83 000 trabajadores continúan laborando en las instalaciones turísticas, mientras que al cierre de 2025 el sector contaba con unos 103 000.